Efectos de la “agencificación” en las estructuras organizacionales del sector público local español: un análisis exploratorio desde la perspectiva de la Teoría de la Organización
Número
Sección
Publicado
10-12-2024
Resumen
Las estructuras organizativas del sector público local (SPL) en España han pasado casi desapercibidas para la literatura. Quizá debido a la alta fragmentación territorial, este nivel de la administración pública se suele identificar con estructuras burocráticas simples. Otra razón pudiera deberse a la escasa presencia de perfiles Directivos Públicos Profesionales (DPP) en labores de gestión y generación de conocimiento. Este artículo pone el foco en los efectos que sobre las estructuras organizacionales del SPL ha tenido una de las reformas estrella del paradigma global de la Nueva Gestión Pública (NGP) de finales del S.XX, la “agencificación“. Se pretende con ello explorar y visibilizar la dimensión fenotípica de esta reforma. El análisis cuantitativo de las bases de datos abiertas de organismos oficiales ha permitido mapear y caracterizar al SPL. A diferencia de lo comúnmente aceptado por la literatura, en relación al estudio de la administración pública local como organización burocrática maquinal o profesional, de este análisis se evidencia que la forma multi-divisional (o incluso multi-dimensional), es la predominante en las organizaciones que entregan bienes y servicios públicos al mayor porcentaje de población en España. Este hallazgo permite sentar las bases para investigaciones empíricas futuras tendentes al fortalecimiento del SPL, como una de las metas incluida en el ODS16 de la Agenda 2030.
Palabras clave:
forma multidivisional, M-form, NGP, sector público local, Teoría de la organización
Agencias de apoyo
NoReferencias
ALBET I MAS, A. (2019). «El mapa municipal en España: Estructura, evolución y problemáticas». Geopolítica(s). Revista de estudios sobre espacio y poder, 10(1), 11-40.
BONI, A., BELDA-MIQUEL, S., CALABUIG-TORMO, C., MILLÁN-FRANCO, M. A., y TALÓN-VILLACAÑAS, A. (2019). «Adaptando los ODS a lo Local mediante la Educación para el Desarrollo. La Experiencia de la Estrategia de la Ciudad de Valencia». Revista Internacional de Educación para la Justicia Social, 8(1), 117.
BOYNE, G. A., y WALKER, R. M. (2010). «Strategic Management and Public Service Performance: The Way Ahead». Public Administration Review, 70, s185-s192.
CHANDLER, A. D. (1969). Strategy and Structure: Chapters in the History of the American Industrial Enterprise. MIT Press.
CHRISTENSEN, T. (2019). Organization Theory and Public Administration. En T. CHRISTENSEN, Oxford Research Encyclopedia of Politics. Oxford University Press.
CHRISTENSEN, T., y LÆGREID, P. (Eds.). (2011). The Ashgate research companion to new public management. Ashgate Pub. Co.
CLAVER, E., LLOPIS, J., MOLINA, H., y LLORET, M. (2002). Manual de administración de empresas (4a ed.). Civitas.
DE MIGUEL MOLINA, M., BAÑÓN GOMIS, A., y CATALÁ PÉREZ, D. (2017). Management para las administraciones públicas. Editorial de la Universidad Politécnica de Valencia.
DIEFENBACH, T. (2009). «New public management in public sector organizations: The dark sides of managerialistic ‘enlightenment’». Public Administration, 87(4), 892-909.
DÖHLER, M. (2017). «The Bias of Structures: How Multidivisional Organizations Work in the Public Sector». Public Organization Review, 17(1), 83-100.
DÖHLER, M. (2020). «The architecture of organizations as missed opportunity in political research». Public Administration, 98(4), 891-904.
GALAN, J., y SUÁREZ-GONZÁLEZ, I. (1997). «Estrategia y estructura organizativa: El caso español». Revista Europea de Direccion y Economia de la Empresa, 6.
GARCÍA-JUANATEY, A., JORDANA, J., PARRADO, S., PASCUAL, L., SALVADOR, M., y SANCHO, D. (2017). «Las agencias públicas en España: Tensiones entre autonomía y rendición de cuentas». Revista Española de Ciencia Política, 43, 61-82.
GEYS, B., y MOESEN, W. (2009). «Exploring sources of local government technical inefficiency: Evidence from Flemish municipalities». Public Finance and Management, 9.
GONZALEZ, R., LLOPIS, J., y GASCO, J. (2013). «Innovation in public services: The case of Spanish local government». Journal of Business Research, 66(10), 2024-2033.
HOOD, C. (1991). «A public management for all seasons?» Public Administration, 69(1), 3-19.
IGAE. (2007). Indicadores de gestión en el ámbito del Sector Público. Ministerio de Economía y Hacienda.
INE. (2022). España Municipal 2022. https://www.ine.es/infografias/infografia_padron.pdf
LAPUENTE, V., y VAN DE WALLE, S. (2020). «The effects of new public management on the quality of public services». Governance, 33(3), 461-475.
MINISTERIO DE DERECHOS SOCIALES Y AGENDA 2030. (2021). Guía para la localización de la Agenda 2030.
MINTZBERG, H. (1979). The structuring of organizations: A synthesis of the research. Prentice-Hall.
MINTZBERG, H. (2018). La estructuración de las organizaciones (1a ed., 2a imp). Ariel.
OCAÑA, L. M. (2001). «Dirección de la Administración Pública por el Gobierno y garantías de imparcialidad administrativa». Revista de Administración Pública, 156, 23-58.
OLSEN, J. P. (1991). Political science and organization theory. Parallel agendas but mutual disregard. En R. M. CZADA y A. WINDHOFF-HERITIER (Eds.), Political Choice: Institutions, Rules, and the Limits of Rationality (1.a ed.). Routledge.
OLSEN, J. P. (2007). «Organization theory, public administration, democratic governance». Arena, No 1.
PARRADO, S. (2008). «Failed policies but institutional innovation through “layering” and “diffusion” in Spanish central administration». International Journal of Public Sector Management, 21(2), 230-252.
PÉREZ-LÓPEZ, G., PRIOR, D., y ZAFRA-GÓMEZ, J. L. (2015). «Rethinking New Public Management Delivery Forms and Efficiency: Long-Term Effects in Spanish Local Government: Table 1». Journal of Public Administration Research and Theory, 25(4), 1157-1183.
POLLITT, C., TALBOT, C., CAULFIELD, J., y SMULLEN, A. (2004). Agencies: How governments do things through semi-autonomous organizations. Palgrave Macmillan.
RAMIÓ, C. (1999). Teoría de la organización y administración pública. Tecnos; Universitat Pompeu Fabra.
SCOTT, W. R., y DAVIS, G. (2015). Organizations and Organizing (0 ed.). Routledge.
STRIKWERDA, J. (2008). «The Emergence of the Multidimensional Organization». SSRN Electronic Journal.
TORRES, L., y PINA, V. (2004). «Reshaping Public Administration: The Spanish Experience Compared to the UK». Public Administration, 82(2), 445-464.
WILLIAMSON, O. E. (1975). Markets and Hierarchies: Analysis and Antitrust Implications: A Study in the Economics of Internal Organization (SSRN Scholarly Paper N.o 1496220). Social Science Research Network.
ZAFRA-GÓMEZ, J. L., LÓPEZ-HERNÁNDEZ, A. M., PLATA DÍAZ, A. M., y LÓPEZ, G. P. (2014). «The duration of financial stress: A factor impacting on the implementation of NPM-delivery forms in local government». Academia Revista Latinoamericana de Administración, 27(3), 366-385.
Licencia
Derechos de autor 2024 Andrés-Francisco Baute-Gutiérrez, Juan-José Alfaro-Saiz, Raúl Rodríguez Rodríguez
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0.
Esta obra se encuentra bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional.